旦科书记贵德旅游调研

　　3月17日，海南州委书记旦科，州委副书记、州长更藏加同志在州委常委、州委组织部部长杜成忠，副州长董富奎、宁克平及州直有关部门负责同志和贵德县委．县政府主要领导的陪同下，在贵德县境内就旅游工作进行调研。听取了贵德县旅游重点项目投资及前期工作进展情况和戈德集团高尔夫球场设计方案、陕西旅游设计院关于贵德古城保护改造修建性详细规划方案的汇报。旦科书记在调研过程中作了重要讲话。

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　　他说，这次我和更藏加州长、杜成忠部长、董富奎副州长、宁克平  副州长及州直有关部门的负责同志到贵德来，主要是对州委第59次常委会议研究决定事项和有关旅游前期工作进展情况进行调查了解，对工作中的有关问题作进一步研究确定，其主要目的是进一步推动贵德旅游开发综合示范区建设进程，实现在4月份取得实质性进展的目标。今天上午看了几个点，刚才又听了县上的汇报。总体感觉是，在宁克平副州长的精心指导下，贵德县委、县政府尽心尽力、富有效率地推动工作，综合示范区建设各项前期工作总体进展良好。希望继续保持这样一种工作精神和工作态度，全力推动旅游综合开发试验区建设，为实现省委、省政府“先行试点，为打造青海旅游名省提供成功经验”目标做出积极贡献。

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　　贵德县自然条件优越，生态环境独特，旅游资源富集，区位优势突，旅游业发展潜力巨大、前景广阔，在全省“一圈三线”旅游发展布局中处于举足轻重的地位。省委、省政府特别是强卫书记历来十分重视贵德旅游业的发展，近两年来强卫书记多次深入贵德考察调研旅游业发展情况，并从发展定位、规划编制、资金筹措、景点建设等方面对贵德旅游开发提出了宝贵的指导性意见，给予了有力的全方位支持。特别是今年2月25日，省委、省政府召开专题会议，听取和讨论贵德旅游综合开发示范区规划，强卫书记、骆惠宁省长就推进贵德旅游综合开发作出了非常明确、极端重要，具有很强的全局性、战略性、前瞻性的重要指示。3月5日，州委召开常委扩大会议，认真传达学习省委、省政府专题会议精神，并就深入抓好贯彻落实，全力推行综合开发进行了全面安排部署，特别强调要统一思想认识，形成工作合力，凝全州之智、举全州之力高效率地推进贵德旅游综合开发示范区建设，努力促进城乡建设一体化、旅游产业集群化、旅游业态多元化、旅游品牌国际化、旅游服务社会化，把旅游产业培育成为带动区域经济社会发展的战略性支柱产业。

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　　旅游业是一项兼具经济与社会功能，集传统与现代、生产性与生活性、劳动密集型与资金知识密集型等特征于一体，综合性强、关联度高、带动力大的产业。贵德是我省旅游资源最为富集，城币与自然空间组合最好的地区之一，贵德旅游资源的复合性、特质性和垄断性在全省极具比较优势。加快发展贵德旅游业，对于形成涵盖自然风光、休闲养生、文化体验和高尔夫运动等项目为载体的黄河旅游带，连接青海湖和坎布拉景区，辐射三江源，生态旅游，完善全省“一圈三线”旅游发展格局至关重要。基于贵德旅游业在加快全省旅游产业转型升级和建设高原旅游名省中具有“四两拨千斤”的重要作用，近年来省委、省政府对推进贵德旅游业发展给予了强有力的扶持，特别是我州提出要全面建设贵德旅游综合开发示范区，并就贵德旅游提出“一河两带一中心”，和“东进、西延、南优、北拓”发展战略以来，强卫书记、骆惠宁省长等省委、省政府领导及时予以充分肯定，深入研究扶持措施，全方位、大力度进行重点支持，这充分表明贵德旅游开发已经面临着千载难逢的发展机遇，形成了不可多得的发展优势。可以说，当前贵德旅游发展天时、地利、人和俱全，正处于厚积薄发、加速跨越的阶段。推进贵德旅游综合开发示范区建设既是确保实现保增长、保民生、保稳定目标的现实需要，更是对各级党政组织和各级领导干部执政能力、工作水平的严峻考验。贵德县各级党政组织、广大党员干部要站在战略和全局的高度，充分认识建设贵德旅游开发综合示范区的重大战略意义，积极着眼于促进跨越发展、绿色发展、和谐发展和统筹发展，始终坚持以科学发展观统揽旅游发展的全局，按照省委、省政府和州委、州政府对贵德旅游开发的总体要求，自觉地把推进综合开发做为实现科学发展、促进社会和谐的有力抓手和讲政治、讲党性的客观要求来抓。特别是要把推进综合开发做为各级领导班子及其成员与省委、省政府，州委、州政府在政治上保持一致、在工作上合拍同步的基本要求，深入研究旅游发展问题，充分凝聚旅游发展活力，抢抓历史机遇，抢占发展高地，努力以更大的决心、更强的力度、更足的干劲、更实的举措，切实解决制约贵德旅游业发展的突出矛盾和问题，在抢抓机遇中加速开发，在发挥优势中促进崛起，大力推进贵德旅游业的综合开发和跨越发展，真正使旅游业成为贵德经济发展的支柱产业和重要增长极。具体地讲，全县上下要切实按照科学发展观的要求，立足当前，着眼长远，跳出贵德看贵德，从全省全国大局中谋划旅游发展，深入查找全县旅游业在开发理念、基础条件、资金投入、景点建设、经营管理等方面与推进示范区建设“不符合”、“不适应”的问题，吃透旅游基本县情，顺应旅游发展规律，自觉地在贵德旅游综合开发示范区建设的思想认识上切实做到“三个充分认识”，在贵德旅游开发综合示范区建设的工作重点上注重突出“六个着力强化”，在贵德旅游综合开发示范区建设的发展目标上促进实现“五个根本转变”，使贵德旅游业逐步走上内涵发展、规模发展、效益发展、生态发展的路子。

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　　第一，在思想认识上要切实做到“三个充分认识”：一要充分认识发展贵德旅游业是海南经济增长的迫切需要。做为一个“先导产业”，发展旅游业具有“一业兴、百业旺”的作用，是培育特卢．产业、提升综合实力的重要手段。贵德长期以来是一个以农牧业为主体经济，经济发展相对滞后的地区，加快发展旅游业有助于调整区域经济结构、优化区域经济布局，促进经济增长方式的转变；同时，随着对贵德旅游资源的综合开发，旅游业将成为全县乃至全州经济发展中其它行业无法替代的新的增长点，有力地促进经济的持续、快速发展；二要充分认识发展贵德旅游业是海南民生改善的重要途径。就业是民生之本。旅游业是劳动密集型产业，就业门槛低，就业容量大，适应不同类型、不同层次劳动者的就业需要。当前贵德旅游业正处于快速发展的新阶段，仅靠几家旅行社、几个旅游企业很难做大做强，需要弓I导更多的城乡居民从事餐饮住宿、交通运输、商贸服务、文化娱乐等相关产业，充分发挥旅游业的关联带动效应，使越来越多的群众在发展旅游中实现就业，通过旅游业的发展切实有效地解决城乡居民的就业问题；三要充分认识发展贵德旅游业是海南扩大开放的有力手段。旅游业本身就是一种开放活动。通过发展旅游业，可以使贵德人民与外地不同层面游客之间加强沟通与交流，增进了解和认识，能够切实促进各族干部群众整体素质的提高和思想观念的更新，能够切实促进面向现代化、面向世界、面向未来的社会主义优秀文化的传播，这必将对各族干部群众破除保守封闭的思想，树立创新开放的观念产生积极而深刻的影响，有助于提高海南的知名度，扩大海南的影响力，在全州上下形成一种开放包容的社会氛围。

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　　第二，在工作重点上要注重突出“六个着力强化”：一要着力强化组织领导。发展旅游业绝不仅仅是旅游主管部门一家的事，而是各个方面、各个部门共同的任务。目前州上已成立了青海海南贵德旅游综合开发示范区建设工作领导小组，统一领导示范区重大工作的综合协调。在推进示范区建设的过程中，贵德县将要承担大量的、艰巨的、繁重的工作任务。因此，县委、县政府要切实把此项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自谋划、亲自推进，分管领导要全力投入、全力落实，切实承担起规划、领导、协调、监管、服务的职责；县上相关部门要紧紧围绕建设贵德旅游综合示范区的大目标，主动配合、主动支持，尽最大努力做好相关工作；旅游主管部门要更新工作理念，创新工作机制，充分发挥好宏观调控、行业指导、市场监管、扩大宣传的职能作用，快节奏、高效率地推进示范区建设。特别是在重大旅游建设项目上要急事急办、特事特办，倒排工期、明确目标，全力推动，确保4月份各建设项目取得实质性进展。二要着力强化《规划》工作。规划是旅游发展的法规，由政府执行，具有权威性、全面性和系统性，对旅游业的发展发挥着重要的先导性作用。《青海贵德城乡旅游发展规划》是指导贵德旅游示范区建设的纲领性文件和蓝本，贵德县要与州直相关部门密切配合，强化协调，主动加强与省政府及上级相关部门的衔接，尽快审批，及早实施；《青海贵德旅游综合开发示范区规划方案》是对《发展规划》的具体细化，县上要注重“好”字当头、“快”字优先，抓紧做好对《规划方案》的补充完善和修改充实工作，切实增强其科学性、指导性和前瞻性。尤其是对管委会的名称、发展目标等要进一步推敲论证，特别是在管委会内部机构设置上，要坚持科学合理、精简效能通则，坚决杜绝机构臃肿，职能交叉，人浮于事。三要着力强化文化建设。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。旅游产业可以通过文化产业的发展而提高自身的文化含量，丰富游览内容，提升产业素质。贵德历史文化古老厚重，民俗文化异彩纷呈。县上要把推进文化与旅游的相融互动做为示范区建设的主攻方向之一，积极配合州旅游部门抓好文化品牌建设。要在推进旅游发展的过程中充分利用文化资源，全面体现文化内涵，重点要深入挖掘悠久灿烂的历史文化、绚丽多彩的民俗文化，全力加快文化创意产业园区的建设，大力开发具有前瞻性，能够抢占旅游市场的旅游文化．系列产品，把文化元素聚集到示范区这个平台，集中进仃展不，集中推向市场，促进形成旅游产业与文化产业互促、互补、互兴的新格局。四要着力强化人才培养。旅游业的发展壮大需要人才做支撑。没有雄厚的人才基础，旅游业就不可能兴旺发达和持久发展。旅游人才特别是高素质的旅游人才严重匮乏是长期制约贵德旅游业发展的一大“瓶劲”。县上要切实把加快旅游人才培养做为推进示范区建设的重要基础性工程来抓，要积极会同州上有关部门抓紧制定旅游人才培养方案，坚持院校培训和在岗培训相结合，本士出．培训与内外引进相结合，加快培养旅游管理、营销、策划、创意等方面的适应现代旅游发展需求的旅游人才；要积极探索建立科学合理的人才管理、培训和使用机制，促使广大旅游从业人员学习业务、增长才干、提高本领，努力建设一支业务精良、服务一流的旅游从业人员队伍，为推动贵德旅游业发展提供可靠的人才保证。五要着力强化招商宣传。旅游是典型的“眼球经济”和“注意力经济”，需要加强宣传推介，推动深度营销，把人的目光吸引过来。目前贵德旅游的品牌还不够响亮，宣传推介不到位，招商引资跟不上是一个十分重要的原因。县上要主动摒弃“酒好不怕巷子深，的狭隘发展理念，加大“走出去”和“请进来”的力度，深入开展多元化、有声势的宣传营销和招商引资活动，塑造旅游形象，开拓旅游市场，积极吸引多种经济成份共同参与贵德旅游开发，使“养在深闺人未识”的贵德旅游尽快走向世界，千方百计吸引更多的国内外游客，千方百计引进更多的项目和投资。六要着力强化企业培育。做大做强旅游业，必须首先做大做强旅游企业。旅游产业资源消耗少、投资效益高，是发展前景广阔的“朝阳产业”，也是企业投资兴业的重点领域。目前贵德旅游企业“散、小、弱、差”，核心竞争力不强的问题十分突出。县上  要切实把做大做强旅游企业做为推进示范区建设的桥梁和纽带，  抓紧制定企业规范发展的行业标准，坚持市场竞争与政府引导相结合、激发内力与借助外力相结合，尽快做大做强县内旅游企业；要积极促进与国内知名旅游企业的良好合作关系，借助有实力、  有优势的知名企业发展壮大旅游产业，实现旅游发展与企业效益的“双赢”。

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　　第三，在发展目标上要促进实现“五个根本转变”：要紧紧围  绕形成以清清黄河为主线、以黄河南北两岸为重点、以贵德古城为中心的“一河两带一中心”旅游区域发展新格局，大力实施“东进、西延、南优、北拓”开发战略，大力度、全方位推进贵德旅游综合开发示范区建设，努力使贵德旅游业实现由事业型向产业型的根本转变，由副业型向主业型的根本转变，由孤军奋战向多业并举的根本转变，由低水平重复建设向集约化整体发展的根本转变，由单一的观光接待型旅游向多元的休闲度假型旅游的根本转变，把旅游业真正培育成为带动全县乃至全州区域经济社会发展的战略性支柱产业。