海南藏族自治州教育布局调整带来的启示
作者：辛勤 陈俊
来源：青海新闻网
时间：2009-12-06 10:54:53
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海南州教育的困惑
中小学布局调整试点以前，海南藏族自治州同青海省其他农牧区一样，出现了许多制约教育发展的新情况。
全州的小学校均规模159人，仅相当于4个教学班；初中校均规模457人，相当于11个教学班；高中校均规模511人，相当于12个教学班。全州100人以下的学校共有205所，占中小学总数的55.1%；50人以下的116所，占总数的31.18%。以往在实践中形成的“县办高中、乡办初中、村办小学”的“小而全”的办学格局已很难适应教育发展需要。
2007年，全州在校学生中有一万多名学生由乡村流向城镇学校，占全州总数6%的县城学校容纳了全州40%的学生，而占学校总数82%的村级学校只容纳了32%的学生。
为保障正常的教学需求，州、县财政不得不承受分散、重复投资办学的压力，难以集中有限的财力优先扶持重点学校，撒“胡椒面”的投资方式无法从根本上改善办学条件。
50人以下的村级小学只开设藏语文、汉语言和数学课，其他课程因专业教师紧缺或者专业配置不合理等原因而未能设置齐全。少数学校不能保证正常的教学时间，学生每学期在校时间只有两个月。牧区部分学校一直延续放“虫草假”的惯例，加上受牧民转场的影响，正常的教学时间得不到保证。
据初步统计，全州仍有22个纯牧业村至今没有培养出一名大学生。
城乡教育、区域教育发展不平衡的现状，让海南州人看在眼里、急在心上，他们决心以敢为人先的创新精神，在教育这一能够搞活全局、托起全盘、撑起全面的领域进行重大改革，实现重大突破。
在青海省委、省政府的大力支持和统筹指导下，从2007年11月起，海南州委、州政府立足教育发展现状，积极着眼于缩小教育差距，促进教育公平，努力提供优质的、均衡化的公共教育服务，全面启动实施了改善办学条件、统筹城乡教育、推进教育均衡发展试点工作，并取得了初步的阶段性成果。
海南州中小学布局调整五问
“有学上”的问题基本解决后，如何让农牧民子女上好学？
根据青海省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省住房和城乡建设厅等相关方案，海南州确定分两期实施，三年内投资5.32亿元，新建校舍24.9万平方米，到2010年9月，将全州2007年年底的372所中小学调整为66所，校均学生规模由205人扩大到1485人的总体目标。坚持把抓好学校项目，以及配套建设作为布局调整能否实现预期目标的基础性、关键性措施来抓。如何突出提高教学质量这个核心，着力推进教育工作的重点由改善办学条件向提高教育质量的战略性转移;如何建立一支数量适当、分布合理、结构优化、富有活力的教师队伍？
海南州提出要建立政府领导包片、教育部门包校、学校教师包班的教学质量分工责任制；实行教学质量责任追究制和教学事故追究制；每学期对全州中小学教学质量定期调研测试；每学年对各县进行一次全面的教育质量考核评估。设立州、县政府高、中考奖励基金。
海南州确定了建立城乡教师定期交流和县城教师到农牧区基层学校服务期制度，设立了中小学教师和校长培训专项经费，组织实施中小学教师“十项培训工程”，提出了到2015年全州学前、小学、初中、高中教师学历合格率分别达到100%、100%、95%和90%以上。
实现集中规模办学后，如何确保各级资金投入及时足额到位？
海南州提出要着力构建与政府财政体制相适应的教育投入保障机制，明确要高标准落实中小学公用经费，将中小学水、电、暖等费用全额纳入各级财政保障体系。确认从2008年起，州、县政府设立“民族教育发展基金”，提出要建立教学设备更新、改造机制。今后几年，州、县财政每年拿出不少于30万元的专项经费用于县城学校实验室、图书室建设和教学仪器、信息技术设备的更新。
中小学布局结构实现重大调整后，职业教育如何提高办学水平;如何激活现有资源，推进学前教育健康有序发展？
海南州提出，要全力推行两个“三段式”办学模式，即“一年在省内或者农牧区职业学校学习、一年在东部或城市职业学校学习、一年在企业实习”的分阶段、分地区完成教育任务的“三段式”办学模式和“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的“三段式”教学模式。
确立了“做强城镇，发展农村，带动牧区，优势互补，协调发展”的学前教育总体发展思路，确立了到2015年全州城镇学前三年幼儿入园率要达到95%以上，农村达到65%以上，牧区达到30%以上。
农牧民群众子女集中到城镇学校就读，如何进一步完善“双语”教学体系？
在民族学校积极推行“一类模式为主，两类模式并存”的双语教学模式，提出要加强汉语文教学，民族小学从一年级开始每周增加两课时的汉语课程，加强对学生的汉语口语训练，采取设立“汉语日”等多种形式提高学生的汉语应用能力。截至目前，已组织力量编写完成了适合民族中小学教学实际的藏语文地方教材和其他课程教学辅助教材，并付诸教学实践。
两年调整 取得阶段性显著成效
海南州推行教育布局调整近两年间，在改善办学条件、统筹城乡教育、推进教育均衡发展试点等方面，不仅“趟”出了一条适合海南州情的路子，而且也创新了“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学模式。
一期项目建设完成后，校均学生规模由2008年的199人扩大到现在的725人，目前，全州寄宿制学生达5.1万人。同时，教师缺编人数从调整前的1358人下降到现在的仅缺66人，节余编制1248个。
通过实施集中规模办学，教师城乡分布和学段、学科结构更趋合理，学生教师比重更趋平衡，减轻了教师教学负担，为逐步实现教师专业化教学和加快教师队伍培训提供了更大空间。
“实施教育综合改革，给我们的娃娃带来了与城里娃娃一样的学习、生活环境。”这里的农牧民深有感触地说，“这是我们过去连想都不敢想的，我们很放心，很满意。”
中小学布局调整试点以前，海南藏族自治州同青海省其他农牧区一样，出现了许多制约教育发展的新情况。
全州的小学校均规模159人，仅相当于4个教学班；初中校均规模457人，相当于11个教学班；高中校均规模511人，相当于12个教学班。全州100人以下的学校共有205所，占中小学总数的55.1%；50人以下的116所，占总数的31.18%。以往在实践中形成的“县办高中、乡办初中、村办小学”的“小而全”的办学格局已很难适应教育发展需要。
2007年，全州在校学生中有一万多名学生由乡村流向城镇学校，占全州总数6%的县城学校容纳了全州40%的学生，而占学校总数82%的村级学校只容纳了32%的学生。
为保障正常的教学需求，州、县财政不得不承受分散、重复投资办学的压力，难以集中有限的财力优先扶持重点学校，撒“胡椒面”的投资方式无法从根本上改善办学条件。
50人以下的村级小学只开设藏语文、汉语言和数学课，其他课程因专业教师紧缺或者专业配置不合理等原因而未能设置齐全。少数学校不能保证正常的教学时间，学生每学期在校时间只有两个月。牧区部分学校一直延续放“虫草假”的惯例，加上受牧民转场的影响，正常的教学时间得不到保证。
据初步统计，全州仍有22个纯牧业村至今没有培养出一名大学生。
城乡教育、区域教育发展不平衡的现状，让海南州人看在眼里、急在心上，他们决心以敢为人先的创新精神，在教育这一能够搞活全局、托起全盘、撑起全面的领域进行重大改革，实现重大突破。
在青海省委、省政府的大力支持和统筹指导下，从2007年11月起，海南州委、州政府立足教育发展现状，积极着眼于缩小教育差距，促进教育公平，努力提供优质的、均衡化的公共教育服务，全面启动实施了改善办学条件、统筹城乡教育、推进教育均衡发展试点工作，并取得了初步的阶段性成果。
海南州中小学布局调整五问
“有学上”的问题基本解决后，如何让农牧民子女上好学？
根据青海省教育厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省住房和城乡建设厅等相关方案，海南州确定分两期实施，三年内投资5.32亿元，新建校舍24.9万平方米，到2010年9月，将全州2007年年底的372所中小学调整为66所，校均学生规模由205人扩大到1485人的总体目标。坚持把抓好学校项目，以及配套建设作为布局调整能否实现预期目标的基础性、关键性措施来抓。如何突出提高教学质量这个核心，着力推进教育工作的重点由改善办学条件向提高教育质量的战略性转移;如何建立一支数量适当、分布合理、结构优化、富有活力的教师队伍？
海南州提出要建立政府领导包片、教育部门包校、学校教师包班的教学质量分工责任制；实行教学质量责任追究制和教学事故追究制；每学期对全州中小学教学质量定期调研测试；每学年对各县进行一次全面的教育质量考核评估。设立州、县政府高、中考奖励基金。
海南州确定了建立城乡教师定期交流和县城教师到农牧区基层学校服务期制度，设立了中小学教师和校长培训专项经费，组织实施中小学教师“十项培训工程”，提出了到2015年全州学前、小学、初中、高中教师学历合格率分别达到100%、100%、95%和90%以上。
实现集中规模办学后，如何确保各级资金投入及时足额到位？
海南州提出要着力构建与政府财政体制相适应的教育投入保障机制，明确要高标准落实中小学公用经费，将中小学水、电、暖等费用全额纳入各级财政保障体系。确认从2008年起，州、县政府设立“民族教育发展基金”，提出要建立教学设备更新、改造机制。今后几年，州、县财政每年拿出不少于30万元的专项经费用于县城学校实验室、图书室建设和教学仪器、信息技术设备的更新。
中小学布局结构实现重大调整后，职业教育如何提高办学水平;如何激活现有资源，推进学前教育健康有序发展？
海南州提出，要全力推行两个“三段式”办学模式，即“一年在省内或者农牧区职业学校学习、一年在东部或城市职业学校学习、一年在企业实习”的分阶段、分地区完成教育任务的“三段式”办学模式和“一年学基础知识、一年学职业技能、一年顶岗实习”的“三段式”教学模式。
确立了“做强城镇，发展农村，带动牧区，优势互补，协调发展”的学前教育总体发展思路，确立了到2015年全州城镇学前三年幼儿入园率要达到95%以上，农村达到65%以上，牧区达到30%以上。
农牧民群众子女集中到城镇学校就读，如何进一步完善“双语”教学体系？
在民族学校积极推行“一类模式为主，两类模式并存”的双语教学模式，提出要加强汉语文教学，民族小学从一年级开始每周增加两课时的汉语课程，加强对学生的汉语口语训练，采取设立“汉语日”等多种形式提高学生的汉语应用能力。截至目前，已组织力量编写完成了适合民族中小学教学实际的藏语文地方教材和其他课程教学辅助教材，并付诸教学实践。
两年调整 取得阶段性显著成效
海南州推行教育布局调整近两年间，在改善办学条件、统筹城乡教育、推进教育均衡发展试点等方面，不仅“趟”出了一条适合海南州情的路子，而且也创新了“州办高中、县办初中、乡办小学、村办学前教育”的办学模式。
一期项目建设完成后，校均学生规模由2008年的199人扩大到现在的725人，目前，全州寄宿制学生达5.1万人。同时，教师缺编人数从调整前的1358人下降到现在的仅缺66人，节余编制1248个。
通过实施集中规模办学，教师城乡分布和学段、学科结构更趋合理，学生教师比重更趋平衡，减轻了教师教学负担，为逐步实现教师专业化教学和加快教师队伍培训提供了更大空间。
“实施教育综合改革，给我们的娃娃带来了与城里娃娃一样的学习、生活环境。”这里的农牧民深有感触地说，“这是我们过去连想都不敢想的，我们很放心，很满意。”
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