三江源生态移民面临新难题

    ５９岁的阿俄加义，三年前从三江源牧区搬到了离青海省玉树州州府只有几公里的生态移民定居点——加吉娘移民社区。崭新的房子和生活环境并没有给他增添更多的快乐。
    对于今后的新生活，阿俄加义更是担忧。他说：“我们世代放牧，没有其他特长，要想在城里站住脚，就必须学习技术，这对于我这样一个５９多岁的人来说，不是一件简单的事。说心里话，我非常怀念以前的游牧生活。如果几年后，我们在城镇找不到工作，政府又停发补助金，也许我们只能搬回草原，过原来的生活。”
    虽然有这种想法，但到时候他也只能是有心无力。因为他已经没有了牛羊，没了赖以生存的生产资料，他回到草原又能做什么呢？
    据了解，像阿俄加义一样，在这个社区里生活困难的还有３０多户人家。
    ２００８年９月初，中国经济时报记者赶赴３０００多公里，走进三江源头进行实地采访。在几天的采访中，记者深切感受到了当地干部和群众在三江源地区的生态保护、治理和建设这项巨大工程中所遇到的一系列新难题。
    保护三江源  移民四万三
    青海是长江、黄河、澜沧江的发源地，素称“三江源”。三江源地区的生态环境不但关系到中国，也关系到整个亚太地区的环境。２００３年，国家投入７５亿元用于三江源地区的生态建设，开始了保护“中华水塔”行动。青海省政府决定将三江源的１８个核心区以及生态退化特别严重地区的牧民进行整体搬迁。这项计划涉及牧民７９２１户、４３６００人，力争将三江源核心区变成“无人区”。然而，三江源生态保护这个庞大的工程依然面临许多新问题和和新难题。
    青海省玉树藏族自治州被称为“人类生命的禁区”和“地球第三极”。境内平均海拔在４１００米以上，因其极高的海拔，由于空气含氧量低，在玉树地区正常行走，身体负担相对在平原地区就艰难了许多。这里的气候只有冷暖之别，无四季之分，冷季长达７－８个月，因此我们遇到了在９月份难以见到的大雪天气。
    玉树藏族自治州地处青海省西南部，青藏高原腹地，全境处在三江源、可可西里和隆宝滩三个国家级自然保护区内。行走在玉树，草原辽阔，牧草肥美，不时会看到密布的河流、星罗棋布的湖泊、沼泽地，还有成群的野生动物在无忧无虑地嬉戏。
    大江、大河孕育了玉树藏族自治州丰富的水资源。据了解，这里的矿产资源和野生动植物资源也是相当丰富。
    可是，面对这样富足的地区，人们却不得不做出让步。因为面对越来越严峻的三江源生态恶化趋势，这里在整个三江源生态环境保护和建设中所处的主体地位，对全青海省省乃至全国经济社会发展的影响与日俱增。从一定意义上说，保护好这里的生态环境，就是保护了三江源的生态系统，就是保护了“高寒生物自然种质资源库”，就是保护了“地球第三极”的自然景观，就是保护了“中华水塔”。
    移民：物价太高了，舍不得吃肉
    ９月８日，记者来到青海省玉树藏族自治州建设的生态移民定居点——加吉娘移民社区了解移民的生活现状。
    加吉娘移民社区居住的地方离玉树州政府所在地玉树县只有几公里。据了解，这里的居民是２００５年，从上拉秀搬迁来的。牧民阿俄加义作为其中的一员和另外的乡亲一样，远离了祖祖辈辈生活的牧场，住进了政府为他们统一规划建设的新居。
    阿俄加义今年５９岁，他家共有３口人，他们的居所是一座砖瓦结构的院子，６０平方米的屋子四壁粉刷一新，配上绘有各种图案的藏式家具，别有一番风味。阿俄加义说，这里的居住条件比牧区好得多，有电，也有自来水。但具体说到自己的生活水平，他似乎有苦难言。
    因为减畜禁牧，几年前他将原有的３０多头牛十几只羊，全部卖掉后搬迁到了这里，从２００５年开始到现在，他已经把当时卖牛羊得到的两万三千多元钱几乎用尽。现在，他一家３口人完全靠国家每年６０００元的饲料粮补助款维持生计。老伴常年有病，每月除正常的开支外，给老伴治病每月还要花费１５００元左右。
    记者到阿俄加义家采访时，他家的燃料、口粮全都用完。阿俄加义说，如今物价涨的吓人，一袋作燃料的牛粪在８元到１０元，这里的夏季很短，只有５个月，在这几个月当中，燃料只是做饭用，但到了冬天每天要用２到３袋的燃料，这样计算，光每天的燃料就需要几十元钱。而对于这些，以前在牧区生活时根本就不用发愁，他们自家饲养牛羊，可以经常吃肉，喝牛奶。现在他们根本舍不得吃肉，这对以肉类为主食的牧民来说，是很艰苦的。而且现在吃的、用的，所有的一切都需要花钱买，政府的补助款根本不够用。
    为了改变家庭生活现状，阿俄加义自己刻了一些玛尼石，摆在家门口准备换点钱，但他说，根本没人要他的货，至今他连一分钱都没有换到。阿俄加义说，自己渴望能有一份工作，只要有收入让他干什么都行，可目前这只是他心中的一个愿望而已。有时，阿俄加义曾有过去乞讨的想法，但是如果他外出了，他又担心自己的老伴会出什么事情，想到这里他还是不敢出去。
    后续产业滞后移民缺乏劳动技能
    玉树藏族自治州州委书记贾应忠在接受记者采访时说，实行三江源生态移民，既是改善当地牧民生存环境的需要，也是治理三江源生态环境的关键之举。畜牧业是玉树州的基础产业，但生产发展水平基本停留在原料生产出售的层面，全州无一畜牧业龙头企业，产业化尚未起步。加之减畜禁牧及整体畜产品有效供给能力的总量下降，牲畜的出栏率降低，畜产品成本上升，导致市场上关系人民群众日常生活的主要畜产品价格上涨。[FS:PAGE]贾应忠说，要让移民能够安心定居，关键要大力发展后续产业，培养移民的劳动技能。目前，虽然对牧民进行劳动技能培训，帮助他们从事加工、运输、餐饮、服装加工等行业等。但改变一种生产和生活方式，需要一个较长的时间。一方面要延长补助年限，另一方面国家要大力扶持后续产业的发展。
    贾应忠认为，在民生方面，国家应健全社会保障制度。调整和提高城镇农村最低生活保障标准，扩大抵保范围；将退牧还草区生态移民、失地农民全部纳入城镇低保；终身享受城镇居民基本医疗保险待遇。尽快出台农村牧区的养老保险政策。
    贾应忠说，玉树州除基础产业——畜牧业面临困境之外，第二产业因受环境、资金、技术、人才的限制，至今没有一家有规模上档次的工业企业。出于对保护生态环境的考虑，近几年没有发展工业企业，初级加工业所占比重极小，没有纳税大户和支柱企业；而第三产业受自然地理条件、投资环境等因素的影响，发育不健全。独具优势的旅游资源由于缺乏资金投入而得不到开发，旅游业还处在起步阶段，培育新的经济增长点难度很大。
    据了解，玉树州地方财政收入仅占玉树州总财力的４％左右，９５％以上全靠上级财政补助，且总财力的８５％以上用于工资性支出，是典型的“吃饭财政”。为了保护三江源生态环境，资源开发项目已基本停止，加上农牧业税和农业特产税的免征，使原本有限的税源进一步萎缩，几近枯竭。多年来，由于地方经济发展滞后，财政困难，致使财政赤字逐年增加，形成了资金运行上的恶性循环。有些项目因无资金投入一拖再拖，至今没有动工，有的项目已经建成，但工程款仍在拖欠。由于玉树州特殊的地理位置和恶劣的自然环境，工作点多、线长、面广，各项公用经费的支出远高于省内其他地区。地方财力的严重不足，使地方财政缺乏支撑经济建设和调控经济运行的能力。
    国家应尽快建立生态保护补偿机制
    由于基础设施建设严重滞后，招商引资工作进展缓慢，一些能够带动地方经济发展的大项目、好项目都因缺乏建设资金而被迫搁置，错失了许多发展机遇。经济社会发展与省内其他地区和全国３０个少数民族自治州的差距进一步拉大。“两极化发展”趋势加剧，已经成为玉树经济社会发展中一个不可忽视的问题。
    据了解，玉树州有丰富的矿产资源和野生动植物资源。据初步探明，在玉树藏族自治州境内矿点有２６１处，主要有金、银、铜、铁、铝、煤、硫磺、水晶、玉石等４０余种，总储量３００亿吨，而已查明的各类中药材９１３种、动物种类药材８０种。全州有４个天然林区，林地总面积３９万公顷，森林覆盖率为２．１％。在山涧丛林原野之中，栖息着各种珍禽异兽，主要有野牦牛、野驴、藏羚羊、岩羊、黄羊、白唇鹿、马鹿、金钱豹、雪豹、猞猁、棕熊和珍禽黑颈鹤、马鸡、雪鸡等。鸟类品种为全省之首，兽类品种居全省第二。
    不仅如此，玉树州作为青藏高原腹地，旅游资源绝大部分为原始状态，许多项目不仅在中国，就是在世界上都是独一无二、不可替代的。加之丰富的中藏药植物资源、动植物保健医药产品、高海拔纯净的矿泉水资源、传统民族工艺品等，是一块旅游资源丰富之地。在玉树藏族自治州境内，黄河干、支流在境内总长５５９公里，理论水利蕴藏量５４２．７万千瓦。其中长江流域为３２６．７万千瓦。可装机容量０．４万千瓦的水电站１５座，０．３８６万千瓦的水电站２６座。因此，玉树州被称为是中国第二个柴达木盆地，是个聚宝盆。
    然而，因为它在生态保护中的重要地位，这个聚宝盆目前开发的还达不到３％。
    据黄河水利委员会计算，三江源地区每年向中下游地区供水就达６００亿立方米。三江源地区的生态恶化，对于“两江一河”中下游地区产生了深远的影响。所以，三江源地区生态系统的保护和恢复，对维系长江、黄河、澜沧江流域的社会经济发展具有十分重要的作用。
    贾应忠说，因为三江源生态保护战略的实施，工业发展受限，广大牧民为此做出了很大牺牲。三江源生态保护是一项关系全国的生态工程，其治理成本应该由流域内的所有地区共同承担，所以，“两江一河”中下游地区应当给源头地区以相应的生态补偿，这样既符合国际通行的生态效益补偿法则，也可以为保护三江源筹集资金。
    这位年轻的州委书记对记者说，三江源是中国人的三江源，西部生态治理应举全国之力，需要建立“生态补偿”机制。在产业政策方面，积极支持特色产业发展。建议国家重点围绕玉树州畜牧业、旅游业、民族手工业的发展，以及中藏药材、矿产、水电资源的开发和虫草产业的发展，在资金、人才、技术等方面给予重点支持和倾斜。扶持旅游产业发展。由国家支持设立旅游发展基金，加大对旅游产业发展的投入，加快景区景点建设和配套设施建设，使其尽快成为我州经济发展的主导产业。国家对玉树生态旅游、民俗旅游、探险旅游等的策划、促销提供全面支持；发展公益性电力事业，建立输电网，解决玉树州无大电网的问题。