西藏拟实行草原生态保护补助奖励机制

 
草原生态保护奖励机制在那曲安多试点。（西藏农牧厅供图）

　　西藏继2009年率先在全国开展草原生态补偿机制试点后，又将于今年在全区所有拥有天然草场的地方启动草原生态保护补助奖励机制和草畜平衡管理，相关实施方案和管理办法已经提交给财政部和农业部。西藏是全国五大草原牧区之一，有天然草地12.3亿亩，占全国天然草地总面积的1/5。由于海拔较高，草地类型以高寒类草地为主，草地产草量普遍较低，且生态脆弱，草场退化后不易恢复。

西藏佩戴有电子耳标的牦牛，便于监测。（西藏农牧厅供图）

　　西藏自治区农牧厅畜牧草原水产处处长蔡斌说，近些年来，受全球气候变暖以及人为影响等诸多因素影响，藏西北等地草场退化现象较为严重，保护草畜平衡迫在眉睫。而西藏率先在全国进行的草原生态保护奖励机制试点工作，也为新政策的实行，积累了很好的经验。
　　2009年，在财政部和农业部的支持下，西藏率先在班戈县、安多县、聂荣县、仲巴县、措勤县开展草原生态保护奖励机制试点。将近两年时间中，政府部门采取了四大措施，第一是为牧民发放减畜补助，即牧户减少一个羊单位政府给予50元补助，一头牛按照5个羊单位来计算；其次是薪柴替代工程，政府为牧户按照每户1000元标准发放实物，包括液化气灶、节能炉等等；此外，政府部门还通过监测草地资源和为牲畜免费佩戴电子耳标，来掌握草场是否有超载过牧现象。

　
西藏山南错那县草原。摄影：饶春艳　

　　西藏的农牧部门认为，在试点县采取的草原生态奖励机制，除了巩固了草场承包到户工作外，西藏的草场超载压力也在下降，草原植被正在恢复，涵养水源和防风固沙等生态功能会逐步显现出来。而这个政策在基层受到了牧民欢迎，是因为随着补贴政策的及时兑现，试点县牧民总收入在提高。去年年末，西藏农牧部门统计全区拥有的牲畜量是4600万头（只、匹），通过良种改良，牲畜质量正在提高。
　　目前，西藏自治区农牧厅会同财政厅已经拟定了《西藏自治区草畜平衡管理办法（试行）》、《西藏自治区建立草原生态保护补助奖励机制实施方案》上报相关部委审批。这是基于2010年的10月12日，国务院召开常务会议，确定在内蒙古、新疆、西藏、四川等8个省（自治区）建立草原生态保护补助奖励机制的大背景下出台的。

工作组深入农牧区了解牲畜承载量情况。（西藏农牧厅供图）

　　新政策中提到，在生存环境非常恶劣，草场退化又非常严重的地方，国家按照五年一个周期禁牧，并以每亩补贴6元的标准发放给牧民；其次，国家还实行草畜平衡奖励，根据当地草场的产草量和核定载畜量，牧民没有超载过牧，就按照每亩一定额度标准给予奖励；三是，给牧户发放生产性补助，包括牲畜良种改良补贴、人工种草补贴和生产资料综合性补贴等等。
　　西藏农牧部门初步估计，一旦新政策在全区铺开，将覆盖到近90万牧民，牧民收入会得到更大的提高，而生态效益同时也会凸现出来。届时，试点政策将随着新政策实施而终止，最终都是为了一个目的，那就是实现草畜平衡，生态得到可持续发展。